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국가배상제도, 구상금 청구받은 공무원이라면? 공무원 책임 범위와 대응법

국가배상제도에서 공무원은 고의 및 중과실이 있을 때만 구상금의 대상이 됩니다. 국가배상제도에 의한 구상금 청구를 당하셨다면 단계별 대응법을 알아두셔야 합니다.

핵심요약핵심요약

국가배상제도에서는 국가가 피해자에게 먼저 배상합니다. 그 뒤 공무원에게 고의나 중대한 과실이 있을 때만 그 공무원에게 구상할 수 있습니다. 가벼운 실수(경과실)는 구상 대상이 아닙니다.
중과실이 인정되더라도 법원은 신의칙에 따라 업무 성격, 근무 조건, 기관의 예방 노력 등을 따져 구상 범위를 제한합니다.
국가배상소송의 보조참가부터 구상금 소송의 소멸시효 항변까지, 단계마다 준비할 대응이 다릅니다.

본 글은 대한민국 법제처 국가법령정보센터 「국가배상법」등 관계기관이 제공한 정보에 근거하여 작성되었습니다.

1. 국가배상제도 상 구상금 청구당한 공무원 승현씨의 사례

국가배상제도에 따라 구상금을 청구당한 공무원 승현씨(가명)의 사례를 살펴봅니다.

아래 사례는 대륜이 실제 수행한 사건으로, 유사한 사건에서도 동일한 결과가 보장되는 것은 아닙니다.

공무원 승현씨는 어느 날 약 6억 원 규모의 구상금 청구 소장을 받았습니다. 시작은 몇 해 전 직장 내 갈등 상황이었습니다.

승현씨를 포함한 여러 사람이 관련된 폭행 사건이 있었고, 피해자는 이후 극단적인 시도를 해 크게 다쳤습니다. 피해자 측은 국가를 상대로 손해배상을 청구했고, 국가는 배상금을 지급했습니다.

그런데 국가는 "형사재판에서 유죄가 나왔으니 중대한 과실이 있다"며 그 돈의 일부를 승현씨에게 청구했습니다.

국가배상제도 구상금 청구 당한 사례

국가배상청구로 인한 구상금 전액 기각

국가배상제도 청구소송 구상금 기각 사례
본 사례의 실제 판결문

승현씨는 정말 수억 원을 물어내야 했을까요?

국가는 형사 유죄를 근거로 손해 일부를 분담하라고 주장했습니다. 쟁점은 중과실 인정 여부와 구상권 행사의 정당성이었습니다.

국가배상전문변호사는는 먼저 고의·중과실이 없다고 주장했습니다. 승현씨의 행위는 피해자의 적응을 돕겠다는 의도에서 신체를 건드릴 정도의 약한 유형력이었습니다. 또 그날과 극단적 시도 사이에는 약 2주의 시간 차가 있었습니다.

다음으로 구상 청구가 신의칙에 반한다고 강조했습니다. 국가는 피해자 소송에서 소멸시효 주장이 권리남용으로 배척되어 배상했습니다. 특히 승현씨는 형사 1심에서 무죄를 받았고, 항소심에서는 피고인 중 유일하게 선고유예를 받을 만큼 가담 정도가 낮았습니다.

결국 법원은 원고(대한민국)의 청구를 모두 기각했고, 소송비용도 원고가 부담하게 했습니다. 고의·중과실이 입증되지 않으면 형사 전력이 있더라도 개인에게 금전 책임을 지울 수 없다는 점을 확인한 사례입니다.

2. 국가배상제도, 공무원이 갚아야 하는 '구상'은 이럴 때 생깁니다

국가배상제도는 공무원이 직무 중 국민에게 손해를 입히면 국가나 지방자치단체가 먼저 배상하는 제도입니다. '구상(求償)'은 대신 갚아준 돈을 원인 제공자에게 돌려달라고 청구하는 것을 말합니다.

쉽게 말해 2단계 구조입니다.

근거는 국가배상법 제2조 제2항(공무원의 위법행위)과 제5조 제2항(도로·건물 같은 영조물 하자의 원인 책임자)입니다.

가장 중요한 점부터 짚겠습니다. 제2조 제2항은 공무원에게 고의 또는 중대한 과실이 있을 때만 구상할 수 있다고 정합니다. 즉 경과실이라면 구상 대상이 아닙니다.

국가배상제도, '구상'은 이럴 때 생깁니다

국가배상제도 구상의 첫 관문, 중과실 여부

대법원은 중과실을 ‘약간의 주의만 기울였어도 위법·유해한 결과를 쉽게 예견할 수 있었는데 이를 만연히 간과한, 거의 고의에 가까운 현저한 ‘주의 결여’로 봅니다(대법원 2003. 2. 11. 선고 2002다65929 판결 등).

또한 형사재판으로 나온 유죄 결과가 곧 중과실을 뜻하지도 않습니다. 민사 법원은 형사판결을 유력한 증거로 참고하지만 그대로 따를 의무는 없습니다.

구상금 청구를 당한 공무원에게는 이 중과실 부분이 가장 중요한 방어 지점입니다.(아래 표는 이해를 돕기 위한 예시이며, 실제 판단은 사건마다 다릅니다.)

공무 구분

경과실로 볼 여지가 큰 경우(면책 가능성↑)

중과실로 볼 여지가 큰 경우(구상권 청구·책임 인정↑)

경찰·소방 직무

  • 흉기 난동 현장에서 긴박하게 제압하던 중 주변 시민에게 부수적 부상을 입힌 경우
  • 피의자가 좁은 골목으로 급격히 도주하자 추격하다 순찰차로 접촉 사고를 낸 경우
  • "가정폭력으로 살해 위협을 받고 있다"는 반복 신고를 받고도 출동하지 않고 종결 처리한 경우
  • 피의자 신체검색·수갑 결박 등 기본 지침을 전혀 지키지 않아 총기·흉기를 탈취당한 경우

도로·시설 관리

  • 육안으로 식별하기 어려운 도로 밑 지반 침하로 갑작스러운 포트홀·단차가 발생한 경우
  • 정기 순찰 점검을 정상적으로 마쳤으나 예측하기 힘든 집중호우로 배수구가 막힌 경우
  • "가드레일이 파손되어 낭떠러지 추락 위험이 있다"는 민원을 수개월간 접수하고도 방치한 경우
  • 붕괴 위험 진단을 받은 노후 축대·옹벽에 안전 펜스나 통제선조차 설치하지 않은 경우

인허가·행정처분

  • 상급기관 유권해석이나 하급심 판례가 엇갈려 법률 검토 끝에 처분을 내렸으나 사후 위법 판단된 경우
  • 민원인이 위조·변조한 서류를 통상적인 확인 절차를 거쳤음에도 간파하지 못한 경우
  • 법령상 필수 요건인 '현장 실사'나 '청문 절차'를 결재 편의를 이유로 완전히 누락한 경우
  • 인허가 불가 사유가 관계 법령에 명시되어 있음에도 조문 확인조차 하지 않고 허가한 경우

복지·세무·기금

  • 복잡한 조세 특례 규정을 적용하면서 계산상 단순 착오나 산식 오기가 발생한 경우
  • 신청인의 복합적인 소득 산정 자료 중 일부 모호한 증빙을 다소 유리하게 해석한 경우
  • 전산망에 소득·재산이 명백히 조회되는데도 기본 서류 대조를 아예 생략해 부정수급을 방치한 경우
  • 압류 대상자의 명의·주민등록번호 확인 절차 없이 동명이인의 예금을 착오 압류·추심한 경우

공무원의 구상금 청구 대응법

국가배상제도 구상금 청구당했다면?

총 3단계

  1. 1

    국가배상소송 단계

    국가가 피해자와 소송 중일 때 '소송고지'를 받을 수 있습니다. 고지를 받고 참가하지 않아도 판결의 일정한 효력(참가적 효력)이 미칠 수 있습니다. 따라서 보조참가로 직접 의견을 내는 것이 좋습니다. 여기서 정리된 사실관계가 이후 구상소송에 영향을 줍니다.

  2. 2

    구상 통지·청구 단계

    당시 지시 문서, 업무 매뉴얼, 근무일지, 인력 상황 등 소명 자료를 모아 기관과 협의합니다.

  3. 3

    구상금 소송 단계

    세 가지 쟁점에 따라 주장합니다. 1.중과실 부인 2.신의칙상 책임 제한 3.소멸시효 항변 국가의 구상권은 배상금 지급일부터 5년이 지나면 소멸합니다.

3. 국가배상제도에서 구상의 범위는 '전액'이 아닙니다

국가배상제도 상 공무원의 중과실이 인정되어도 배상금 전액을 물어내는 것은 아닙니다. 대법원은 다음 사정을 고려해 신의칙상 상당한 한도에서만 구상할 수 있다고 봅니다(대법원 1991. 5. 10. 선고 91다6764 판결).

실제 판결에서도 구상 범위가 손해의 일부로 제한되는 경우가 많습니다. 나아가 국가가 피해자 소송에서 소멸시효를 주장했는데, 그 주장이 권리남용으로 배척되어 배상한 경우가 있습니다.

이때는 특별한 사정이 없는 한 공무원에 대한 구상이 신의칙상 허용되지 않습니다(대법원 2016. 6. 9. 선고 2015다200258 판결).

국가배상제도에서 구상의 범위는 '전액'이 아닙니다

국가배상제도 구상금 청구, 국가배상전문변호사와 상담하세요

앞선 승현씨 사건에서도 형사기록, 국가배상소송 기록, 시간 순서를 함께 맞춰 본 것이 핵심이었습니다.

이처럼 국가배상제도에 의한 구상금 사건은 민사·형사·행정 쟁점이 한 사건에 얽혀 있습니다. 판결문 한 장만으로는 내 책임 범위를 판단하기 어렵습니다.

국가배상전문변호사가 다수 소속된 대륜은 민사·형사·행정 분야 변호사가 협업해 형사판결의 사실인정, 국가배상소송의 확정 사실, 소멸시효 쟁점을 함께 검토합니다.

또한 방대한 기록은 리걸테크 시스템으로 정리해 시간 순서와 쟁점별로 대조합니다.

"큰 로펌이면 내 사건은 묻히지 않을까?"라는 걱정이 드실 수 있습니다. 그러나 대륜은 송무관리시스템으로 기일과 제출 서면을 사건별로 관리하고, 담당 변호사가 진행 상황을 직접 공유합니다.

축적된 사건 데이터로 비슷한 쟁점에서 법원이 중시한 사정도 확인합니다.

국가배상소송 중 보조참가 기회를 놓치면 불리한 사실이 그대로 굳어질 수 있습니다. 구상금 소송은 답변서 제출 기한도 정해져 있습니다. 소장이나 소송고지서를 받으셨다면 미리 검토받아 보시기를 권합니다.

참고자료 · 출처
  • 대한민국 법제처 국가법령정보센터 「국가배상법」 (제2조·제5조)
  • 대한민국 법제처 국가법령정보센터 「민사소송법」 (제71조·제77조·제84조·제86조)
  • 대한민국 법제처 국가법령정보센터 「국가재정법」 (제96조)

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