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법률정보

행정심판청구서 작성 방법과 제출 전 확인사항

행정심판청구서는 처분 내용과 청구취지, 위법·부당한 이유, 처분을 안 날 등을 정확히 기재하고 청구기간과 증거자료까지 함께 검토해야 합니다.

핵심요약핵심요약

행정심판청구서는 억울한 사정을 길게 적는 문서가 아니라, 어떤 처분을 왜 취소·변경해 달라는지 사실·법리·증거를 연결해 설명하는 문서입니다.
일반적인 취소심판은 원칙적으로 처분이 있음을 안 날부터 90일, 처분이 있었던 날부터 180일 이내​에 청구해야 합니다.
행정심판을 청구했다고 해서 처분의 효력이 자동으로 정지되는 것은 아니므로, 영업정지나 면허취소처럼 즉각적인 손해가 예상된다면 집행정지 신청도 함께 검토해야 합니다.

1. 행정심판청구서에 반드시 적어야 할 내용

행정심판청구서는 법에서 정한 필수 기재사항을 빠뜨리지 않고 작성하는 것이 핵심입니다.

행정심판법에 따르면 처분에 대한 심판청구서에는 청구인과 피청구인, 대상 처분, 처분이 있음을 안 날, 청구취지와 청구이유 등을 기재해야 합니다.

행정심판청구서를 작성하며 처분 내용과 청구 취지를 정리하는 모습
행정심판청구서 양식 예시입니다.


쉽게 말하면 행정심판청구서만 보더라도 “누가, 어떤 행정청으로부터, 어떤 처분을 받았고, 언제 그 사실을 알았으며, 그 처분을 왜 어떻게 바꿔 달라는 것인지”​에 대한 내용이 확인될 수 있어야 합니다.

행정심판청구서 기본 구성

처분서와 통지서의 내용을 기준으로 각 항목을 정확하게 맞춰 작성하는 것이 좋습니다.

구분주요 작성 내용작성 시 확인사항
청구인이름, 주소 등송달받을 주소를 정확하게 기재
피청구인처분을 한 행정청실제 처분권자를 확인
대상 처분처분명, 처분일, 처분 내용처분통지서와 일치하도록 작성
처분을 안 날처분이 있음을 실제로 안 날청구기간 판단의 기준이 될 수 있음
청구취지원하는 재결 내용취소·변경 등 원하는 결과를 명확히 기재
청구이유처분이 위법·부당하다고 보는 이유사실·법리·증거를 연결하여 작성
고지 내용행정심판 안내 여부와 내용처분서의 불복절차 안내 확인
입증자료처분서, CCTV, 공문, 계약서 등번호를 부여해 청구이유와 연결


특히 처분명이나 피청구인을 잘못 특정하면 이후 보정이 필요할 수 있으므로, 행정심판청구서를 작성하기 전 처분통지서 원문을 기준으로 정확한 처분 내용과 처분청을 확인할 필요가 있습니다.

2. 행정심판청구서 청구취지란?

행정심판청구서에는 원하는 결과를 먼저 명확하게 밝히고, 그 결과가 필요한 이유를 사실·법리·증거 순으로 설명하는 것이 좋습니다.

이때 핵심은 청구취지와 청구이유입니다.

청구취지는 행정심판위원회에 원하는 결론이고, 청구이유는 왜 그러한 결론이 나와야 하는지를 설명하는 부분입니다.

청구취지는 짧고 분명하게

청구취지는 행정심판을 통해 얻고자 하는 결과를 특정하는 부분이며, 처분의 종류와 원하는 구제 방법에 따라 달라질 수 있으므로 사건 유형에 맞게 작성해야 합니다.

사건 유형에 따른 청구취지 작성 예시 문구는 다음과 같습니다.

사건 유형청구취지 작성 예시
운전면허 취소“피청구인이 청구인에 대하여 한 운전면허 취소처분을 취소한다는 재결을 구합니다.”
영업정지“피청구인이 청구인에 대하여 한 영업정지 ○일 처분을 취소한다는 재결을 구합니다.”
과징금 부과“피청구인이 청구인에 대하여 한 과징금 ○○원 부과처분을 취소한다는 재결을 구합니다.”
건축허가 취소“피청구인이 청구인에 대하여 한 건축허가 취소처분을 취소한다는 재결을 구합니다.”
허가·신청 거부“피청구인이 청구인에 대하여 한 ○○허가 거부처분을 취소하고, 해당 신청에 대하여 처분할 것을 구합니다.”
자격·면허 정지“피청구인이 청구인에 대하여 한 ○○자격 정지처분을 취소한다는 재결을 구합니다.”
징계처분“피청구인이 청구인에 대하여 한 ○○징계처분을 취소한다는 재결을 구합니다.”
처분의 무효 확인“피청구인이 청구인에 대하여 한 ○○처분이 무효임을 확인한다는 재결을 구합니다.”
행정청의 부작위“피청구인이 청구인의 ○○신청에 대하여 처분을 이행하라는 재결을 구합니다.”


핵심은 취소를 원하는지, 무효 확인을 원하는지, 행정청에게 일정한 처분을 하도록 요구하는지에 따라 청구취지의 표현이 달라진다는 점을 주의해야 하는 것입니다.

청구이유는 증거와 연결

청구이유에는 일반적으로 다음과 같은 내용을 순서대로 정리할 수 있습니다.

① 사건 및 처분 경위

② 행정청이 처분의 근거로 삼은 사실

③ 사실오인이나 절차상 문제

④ 관련 법령과 법리

⑤ 처분으로 발생하는 불이익

⑥ 이를 뒷받침하는 증거


예를 들어 “영업정지 처분이 지나치게 가혹하다”고만 주장하는 것보다 처분의 원인이 된 위반행위의 정도, 과거 위반 전력, 실제 피해 발생 여부, 영업정지로 예상되는 손해 등을 객관적인 자료와 연결하는 방식이 효과적입니다.

또한 행정청에 재량이 인정되는 처분이라고 하더라도 재량권이 무제한으로 인정되는 것은 아닙니다.

처분으로 달성하려는 공익과 당사자가 입게 되는 불이익 사이에 현저한 불균형이 있다면 비례원칙 위반이나 재량권 일탈·남용 여부를 검토할 수 있습니다.

3. 행정심판청구서 제출 기간 정리

행정심판청구서의 내용이 충분하더라도 법에서 정한 청구기간을 놓치면 본안 판단을 받기 어려울 수 있습니다.

일반적인 취소심판은 원칙적으로 처분이 있음을 안 날부터 90일 이내에 청구해야 하며, 처분이 있었던 날부터 180일이 지나면 원칙적으로 청구할 수 없습니다.

어떤 날짜를 확인해야 할까?

처분서를 받았다면 가장 먼저 다음 날짜를 확인하는 것이 좋습니다.

• 처분일

• 처분통지서를 실제로 받은 날

• 처분 사실을 알게 된 날

• 행정심판청구서를 제출하려는 날


다만 모든 행정심판에 동일한 청구기간이 적용되는 것은 아닙니다.

예를 들어 무효등확인심판과 부작위에 대한 의무이행심판에는 위 청구기간 규정이 적용되지 않으므로, 사건의 유형부터 정확히 구분해야 합니다.

행정심판청구서는 피청구인이나 해당 행정심판위원회에 제출할 수 있으며, 온라인행정심판을 이용한 전자 제출도 가능합니다.

집행정지 여부

운전면허 취소, 영업정지 등 처분이 계속될 경우 회복하기 어려운 손해가 발생할 가능성이 있고 이를 방지할 긴급한 필요가 있다면 집행정지 신청을 별도로 검토할 수 있습니다.

집행정지 여부는 손해의 정도와 긴급성, 공공복리에 미칠 영향 등을 종합적으로 판단하여 결정됩니다.

행정심판청구서에 처분의 위법·부당 사유와 사실관계를 기재하는 장면

4. 행정심판청구서 작성 시 주요 쟁점

행정심판청구서 제출을 위해 처분서와 관련 증거자료를 검토하는 모습

행정심판청구서 작성 실무에서는 절차적 하자와 비례성 문제가 자주 쟁점이 됩니다.

비례 원칙과 평등 원칙

행정처분은 행정 목적 달성을 위해 필요한 범위를 넘어서는 안 되며, 이를 초과하는 경우 비례원칙 위반이 문제될 수 있습니다.

예를 들어 유사한 위반행위에 비해 지나치게 무거운 면허취소나 영업정지 처분이 내려졌다면, 처분의 과도성을 이유로 취소나 감경을 주장할 수 있습니다.

또한 비슷한 사실관계에서 다른 사람에게는 보다 가벼운 처분이 내려졌는데 특정인에게만 무거운 처분이 이루어졌다면 평등원칙 위반도 문제될 수 있습니다.

실무에서는 이와 같은 주장을 위해 유사 사례 비교와 내부 기준 검토가 중요하게 작용합니다.

절차적 위법

사전 통지, 의견 제출 기회, 청문 등 법정 절차가 보장되지 않은 경우에는 절차적 하자가 인정될 수 있고, 이는 처분 취소 사유가 될 수 있습니다.

또한 행정기관이 내부 기준이나 관련 법령을 잘못 적용한 경우에도 위법성이 문제될 수 있어 세밀한 검토가 필요합니다.

한편 행정심판청구서를 접수했다고 해서 언제나 본안 판단이 이루어지는 것은 아닙니다. 다음과 같은 경우에는 각하될 수 있습니다.

  • 처분을 내린 곳이 행정청이 아닌 경우
  • 처분성이 없는 행위에 대해 청구한 경우
  • 행정행위의 효력이 이미 소멸된 후 청구한 경우
  • 같은 심판청구에 대해 이미 재결이 있는 경우
  • 청구기간을 도과한 경우
  • 보정 요구를 받고도 필요한 사항을 보정하지 않은 경우

따라서 행정심판청구에서는 내용뿐 아니라 대상 적격성과 형식 요건까지 함께 점검해야 합니다.

5. 행정심판청구서 작성 조력 사례

행정심판청구서 작성 단계부터 조력한 대륜 행정변호사의 실제 사례를 살펴보겠습니다.

행정심판청구서 작성 시 청구기간과 제출 절차를 확인하는 이미지


· 사건 경위 : 음주운전으로 면허취소처분을 받은 의뢰인은 실제 음주량에 비해 측정 수치가 이례적으로 높게 나타나 처분의 적정성을 다투게 됐습니다.

· 대륜의 조력 사항 : 대륜 행정소송변호사는 실제 음주량과 측정 수치, CCTV와 이동 경로 등을 비교해 측정값의 신뢰성을 다투고, 생계 영향과 사고 여부 등도 함께 소명했습니다.

· 결과 : 법원은 운전면허 취소처분을 취소했으며, 본안 판단 전까지 처분의 효력을 정지하는 집행정지도 인용했습니다.

· 의미 : 이 사건은 행정심판이 아닌 행정소송 사례지만, 처분의 기초 사실과 객관적 증거, 처분으로 인한 불이익을 연결해 주장해야 한다는 점에서 행정심판청구서 작성에도 참고할 수 있습니다.


⚠️ 위 사례는 실제 수행사건을 소개하기 위한 것으로, 동일하거나 유사한 사건의 결과를 보장하지 않습니다.


6. 행정심판청구서, 왜 행정변호사의 도움을 받아야 할까?

행정심판청구는서 행정처분의 위법성 또는 부당성을 법적으로 설득하는 과정의 첫 단추입니다.

대한민국 9위 로펌 대륜(25년 국세청 부가가치세 신고 기준)은 행정 분야 사건 경험을 바탕으로 사건 초기 분석부터 청구서 작성, 증거 정리, 후속 절차 대응까지 체계적인 조력을 제공하고 있습니다.

“기껏 상담까지 했는데 행정심판청구서 양식만 대신 작성하는 것 아닌가?”라는 의문이 들 수 있습니다.

법무법인 대륜은 행정 분야 변호사를 중심으로 처분의 근거와 사실관계를 분석하고 사건별 대응 방향을 검토합니다.

필요한 경우 증거조사센터·디지털포렌식센터와 협력하여 CCTV, 블랙박스, 메신저 및 각종 전자자료를 분석​하고 행정청의 처분 근거와 실제 사실관계가 일치하는지 확인합니다.

또한 다음과 같은 사항을 함께 검토할 수 있습니다.

행정심판청구서에 첨부할 증거자료와 입증 내용을 정리하는 장면


그러니 청구서 작성부터 면밀한 조력이 필요한 상황이라면 🔗행정변호사 법률상담예약을 통해 대응안을 마련해 보시기 바랍니다.

행정심판청구서 FAQ

Q. 행정심판청구서는 꼭 변호사가 작성해야 하나요?

A. 아닙니다. 본인이 직접 작성해 제출할 수 있습니다. 다만 처분의 위법·부당 사유를 관련 법령과 증거에 맞춰 정리하기 어렵거나 청구기간이 촉박한 경우에는 법률 검토를 고려할 수 있습니다.



Q. 행정심판청구서를 제출하면 처분이 바로 멈추나요?

A. 아닙니다. 행정심판을 청구하는 것만으로 처분의 효력이나 집행이 자동으로 정지되는 것은 아닙니다. 처분으로 회복하기 어려운 손해가 발생할 우려가 있고 이를 막기 위한 긴급한 필요가 있다면 집행정지 신청을 별도로 검토해야 합니다.

참고자료

법제처 국가법령정보센터 - 행정심판법 제23조, 제27조, 제28조, 제30조
온라인행정심판 - 행정심판 청구방법 안내

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